大流行期间在德国工作。Kurzarbeit是一项社会保险计划，雇主据此减少雇员的工作时间，而不是解雇他们。(照片:帕特里克·普勒/政治部/图片联盟/新闻通讯)
Kurzarbeit:德国的短期工作福利
2020年6月15日
COVID-19大流行引发了人们对短期工作计划的新兴趣，短期工作计划是由国家发起的旨在挽救就业的工作分担计划。Kurzarbeit，德国的短期工作计划，被广泛认为是此类计划的黄金标准。
Kurzarbeit德国的短期工作计划在全球金融危机期间有助于保持就业稳定。但是这场危机可能会更加深刻，影响更多的经济部门。与...发生冲突国际货币基金组织国家焦点，国际货币基金组织德国委员会主席谢卡·艾亚尔讨论了这一次该计划是否有效。
的主要特点是什么Kurzarbeit？
Kurzarbeit是一项社会保险计划，雇主通过该计划减少雇员的工作时间，而不是解雇他们。下面的Kurzarbeit政府通常提供60%的收入“替代率”(有孩子的工人更高)。
也就是说，一个工人在没有工作的时间里得到60%的工资，而在工作的时间里得到全薪。因此，举例来说，一个工人在工作时间减少30%的情况下，只会经历10%的工资损失。该程序通常最多连续运行6个月。
Kurzarbeit在许多方面，是一个优秀的危机管理工具。在深度衰退中，它保护工人的收入，因此支持总需求。因为工人不会失业，所以他们没有足够的动力在预防的基础上存钱。公司保留公司特有的人力资本，同时避免昂贵的分离、重新雇用和培训过程。
还值得一提的是Kurzarbeit是对...的补充私人的工作时间弹性安排。德国的员工通常被允许加班，并在他们的“工作时间账户”上积累积分。这些可以在休假期间提取，对工资没有影响。公司被允许使用Kurzarbeit只有当工作时间账户用完时，这有助于控制财务成本。
这个计划有什么缺点吗？
一些经济学家认为过度依赖Kurzarbeit在正常时期，这可能会降低劳动力市场的灵活性，让工人从事最终需要消失的工作，并增加劳动力市场中受保护程度较高和较低的工人之间的差距。
为了避免这种结果，并限制项目的财政成本，Kurzarbeit需要一些共同融资部分。特别是，雇主必须支付减少工作时间所产生的社会保障总费用的80%。这一费用分摊要素确保Kurzarbeit不是第一个也是唯一一个需要降低产量的雇主。
但该计划的所有参数——包括雇主的社会保障缴款份额——都可以在严重危机期间放宽，以阻止裁员。这是全球金融危机期间的情况，现在又发生了。对该计划的这些周期性调整有助于在深度衰退期间提供救济和在正常时期不向劳动力市场引入过多刚性之间达成微妙的平衡。
德国是2009年G7中唯一没有经历就业下降的国家。值得注意的是，尽管主要由于外部需求减少，国内生产总值大幅萎缩(近6个百分点)，但情况依然如此。
工作分享是解释这一成功的一个重要因素。我们估计每个员工工作时间减少的三分之一是由于Kurzarbeit其余部分用其他弹性边际来解释(比如减少工作时间账户和累积假期余额)。
其他因素可能也在起作用。例如，有人可能会说，全球金融危机期间德国就业的异常稳定，部分是早期工资放缓和制造业工人高度专业化的结果，这两者都让雇主在全球金融危机期间能够负担得起劳动力囤积。
全球金融危机期间就业的强劲表现提振了国内需求，稳定的劳动收入支持了私人消费，降低了预防性储蓄的需求。这为快速康复开辟了道路。
这场大流行预计将对德国经济产生比全球金融危机更广泛的影响。全球金融危机主要通过贸易伙伴的进口需求崩溃影响制造业。相比之下，为抗击这一流行病而采取的限制性措施迫使许多部门暂时关闭业务。因此，对库尔扎贝特已经实施或宣布了一些特征，目的是使该方案暂时对雇主和雇员更有吸引力。
对于工人来说，Kurzarbeit如果工作时间长时间减少，将提供更大的收入保障。在前三个月，替换率从60%开始，到第四个月将增加到70%th到6th几个月，从7个月增加到80%th月份。该计划的最长期限已延长至21个月。此外，覆盖范围将扩大到临时工(约占总就业人数的2%)。
对雇主来说，最重要的变化是他们的社会保障份额被放弃了。要求在申请前用完工作时间帐户余额Kurzarbeit也被暂停了。
最后，公司不再需要减少至少30%的员工的工作时间来获得资格Kurzarbeit；失业率已经降到了10%。这些变化加在一起，使得这个方案对雇主更有吸引力。
Kurzarbeit在当前的大流行期间，似乎已经在保护就业方面发挥了重要作用。从3月初到4月底，申请的工人人数库尔扎贝t超过1000万人，约占劳动力的20%——比全球金融危机期间的峰值申请人数多得多——而失业率上升了不到40万。
你的总体评估是什么？
总体而言，德国政府正在做的正是在深度衰退期间应该做的事情:制造Kurzarbeit更灵活，对员工更有吸引力，对员工更慷慨，同时扩大跨部门和不同类型工作的覆盖面。这将带来更高的成本，但也是值得付出的。
然而，这场危机对劳动力市场的深远影响是不可避免的Kurzarbeit独自一人。这场流行病影响的领域远不止全球金融危机，对德国来说，这场危机主要是一场制造业危机。具体来说，在服务业工作的边缘雇员不缴纳社会保障费，因此不被保险Kurzarbeit。
他们可能是受急剧衰退影响最大的人群之一。为了避免潜在的巨大社会成本，政府应该考虑为这一弱势群体提供收入支持的替代方式。
